柔性执法值得提倡

（随笔）

水大侠

柔性执法是指在依法行政的前提下，运用非强制性手段引导行政相对人自觉守法、纠正违法行为的执法理念与模式，强调教育与处罚相结合，追求执法既有力度又有温度。

其核心特点主要有四个方面：

一是非强制性；

二是教育与处罚相结合；

三是包容审慎；

四是并非宽松与“放水”。

常见实施方式主要有三个方面：

一是清单化管理：制定并动态调整“不予处罚清单”“从轻减轻处罚清单等”，明确适用柔性执法的具体情形和裁量标准。

二是具体柔性手段：

·行政辅导、建议、提示：主动为企业或个体提供法律政策指导和发展建议。

·行政告诫、约谈：对轻微违法当事人进行警示、沟通，督促改正。

·首违不罚：对符合条件的初次轻微违法，经批评教育当事人及时改正后，不予行政处罚。

·行政回访：在做出执法决定后跟踪回访，了解整改情况和执法效果。

三是数字化与创新：结合“大数据+市场监管”平台、扫码入企等数字化手段，实现精准监管和流程优化。

其意义和原则主要有三个方面：

·建设服务型政府；

·激发市场活力；

·遵循合法性、合理性、适当性等原则。

在我看来，如果有条件，柔性执法一般来说要比刚性执法效果要好，打击面也要少很多，社会会更加和谐。

看了张鸣老师的《中国台湾的“大埔事件”》后，对此认知就更加深刻。

他是这样说的：

来台湾之前，于建嵘告诉我，台湾不可能有拆迁这种事。但很不幸，我一到台湾，就劈头赶上一个拆迁——大埔事件。一连好几天，几个电视台都在谈这个事件，事件中有位72岁的农妇喝除草剂自杀。

大埔事件，在本质上是政府导向的发展主义的一个结果。大埔在台湾的苗栗县，而苗栗是台湾经济发展比较落后的地区。

台湾的农地征用，所使用的法律，是威权时代的《土地征收条例》，按这个条例，政府征用的农地，协商价格不成，如果多数农户同意接受条件，剩下的钉子户，是可以被强制征收的。

客观地说，苗栗县政府虽然有点“动机不纯”，征收过程也有些程序上的瑕疵，但整个过程，却并不违法，该走的程序，都走了。而且所谓的拆迁过程，身段也相当柔软。唯一的强制，就是6月9日的强挖农田，对农户的住房，他们还不敢用强。即使这样，因强挖农田和老太自尽引发的一波又一波的民间抗议，也使得政府不得不退却。这种拆迁，其核心的问题是不合时宜的土地拆迁条例，赋予了政府太多的强制力，而对农民的土地产权过于不尊重。

所以，于建嵘的说法应该被修正，在台湾拆迁也是有可能出现的，只是抗争后的结果，会有所不同。

张鸣老师的话说得很婉转，但其核心思想却比较明确：在民生问题上，政府不能有过多的强制力，还是柔性执法比较有回旋余地。

2026.1.30于杭州天都城